國家發(fā)展改革委有關負責人就《關于加大脫貧攻堅力度
支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》答記者問
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕64號，以下簡稱《指導意見》）。國家發(fā)展改革委有關負責人就此進行了解讀。
問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義？
答：革命老區(qū)（以下簡稱老區(qū)）孕育了中國共產黨和人民軍隊，是新中國的搖籃，為中國革命和社會主義建設事業(yè)做出了不可磨滅的重大貢獻。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，在黨中央、國務院的關心支持下，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活水平顯著改善。但由于自然、歷史等多重因素影響，一些貧困老區(qū)發(fā)展仍然相對滯后，自我發(fā)展能力不足，脫貧攻堅任務十分艱巨。據(jù)有關部門統(tǒng)計，老區(qū)中的貧困縣占全國貧困縣總數(shù)的近一半，有近4萬個建檔立卡貧困村和近3000萬貧困人口分布在老區(qū)。正如習近平總書記強調的，我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。
黨的十八大以來，黨中央、國務院十分關心老區(qū)開發(fā)建設和貧困老區(qū)脫貧發(fā)展問題，習近平總書記先后赴河北阜平、福建龍巖、陜西延安等老區(qū)考察調研，就支持老區(qū)加快發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示，李克強總理也多次就支持老區(qū)發(fā)展提出明確要求。為貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示精神，進一步加大對老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅的支持力度，按照國務院統(tǒng)一部署，我委會同有關部門組織起草了《指導意見》，這是一份專門以支持老區(qū)脫貧攻堅和開發(fā)建設為目標的政策文件�！吨笇б庖姟返挠“l(fā)實施，對加快老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有特殊重要意義。
問：在《指導意見》起草過程中有哪些主要考慮？
答：在《指導意見》起草過程中，我們力求把握住以下幾個關鍵點：一是堅持用新的發(fā)展理念指導和引領老區(qū)開發(fā)建設，把十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅全過程。二是堅持以精準扶貧精準脫貧方略推動老區(qū)脫貧攻堅，按照習近平總書記提出的“六個精準”要求，制定實施精準扶貧措施和辦法，推動老區(qū)貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。三是堅持目標導向和問題導向相結合，按照區(qū)別對待、精準施策原則，瞄準短板、集中攻關、重點突破，制定實施系列特殊扶持政策措施，推動老區(qū)全面振興發(fā)展。四是堅持發(fā)揚老區(qū)精神，用老區(qū)精神啟迪和帶動老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅。五是堅持做好與《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的銜接，把握好《指導意見》作為《決定》配套文件的基本定位，涉及貧困老區(qū)的目標任務、重大舉措、工作路徑都注重體現(xiàn)《決定》精神和總體要求，努力發(fā)揮政策的疊加效應。
問：《指導意見》提出今后一個時期支持革命老區(qū)的總體思路和工作重點是什么？
答：總體思路是：以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標，以貧困老區(qū)為重點，更加注重改革創(chuàng)新、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調、更加注重生態(tài)文明建設、更加注重開發(fā)開放、更加注重共建共享發(fā)展，進一步加大扶持力度，實施精準扶貧、精準脫貧，著力破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，著力解決民生領域突出困難和問題，著力增強自我發(fā)展能力，著力提升對內對外開放水平。到2020年，老區(qū)基礎設施建設取得積極進展，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，確保現(xiàn)行標準下的農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
推進老區(qū)振興發(fā)展涉及開發(fā)建設與脫貧攻堅兩方面工作，各有側重又相互交織，不能眉毛胡子一把抓。為此，《指導意見》突出了三個工作重點：一是突出貧困老區(qū)這個重點，推動資源要素向貧困老區(qū)優(yōu)先集聚，民生政策向貧困老區(qū)優(yōu)先覆蓋，重大項目向貧困老區(qū)優(yōu)先布局；二是突出困難群體這個重點，采取超常規(guī)舉措，加快科學扶貧和精準扶貧，加大幫扶力度，辦好老區(qū)民生實事。上述兩項工作的施策對象主要是貧困老區(qū)。三是突出集中解決老區(qū)發(fā)展瓶頸制約這個重點，圍繞基礎設施建設、資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，選準主攻方向，實現(xiàn)以重點突破帶動全面提升。這項工作的施策對象包括全部革命老區(qū)，主要從改善發(fā)展環(huán)境和提高基本公共服務能力入手，支持老區(qū)發(fā)展特色經濟，加強生態(tài)環(huán)境保護，構建開放型經濟新格局，推動老區(qū)經濟社會全面發(fā)展。
問：《指導意見》提出未來一段時期革命老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅的主要任務是什么？
答：《指導意見》從基礎設施、資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、民生改善、轉移就業(yè)、精準扶貧、改革創(chuàng)新等方面提出了老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅主要任務。重點是：一是圍繞精準扶貧、精準脫貧，統(tǒng)籌謀劃老區(qū)開發(fā)建設工作，確保老區(qū)貧困群眾如期脫貧；二是圍繞破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，建設一批重大基礎設施項目，盡快改善老區(qū)基礎設施條件；三是圍繞補齊公共服務短板，解決一批突出民生問題，加快推進老區(qū)基本公共服務均等化；四是圍繞市場需要和資源優(yōu)勢，積極培育壯大一批特色優(yōu)勢產業(yè)，著力增強老區(qū)自我發(fā)展能力；五是圍繞實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，打造永續(xù)發(fā)展的美麗老區(qū)；六是圍繞創(chuàng)新體制機制，深化重點領域改革，支持老區(qū)積極主動融入國家重大戰(zhàn)略。
問：《指導意見》明確了哪些針對老區(qū)的支持政策？
答：《指導意見》從加強規(guī)劃引導和重大項目建設、持續(xù)加大資金投入、強化土地政策保障、完善資源開發(fā)與生態(tài)補償政策、提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準、促進干部人才交流和對口幫扶等六個方面，明確了一系列支持老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅的政策措施，主要包括：在編制實施“十三五”規(guī)劃和專項規(guī)劃時，優(yōu)先將老區(qū)重大工程項目納入并給予重點支持；在分解下達新增建設用地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，重點向貧困老區(qū)縣傾斜；完善老區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)補償政策；提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和定期生活補助標準；加大中央和國家機關、中央企業(yè)與貧困老區(qū)干部雙向掛職鍛煉工作力度，實現(xiàn)定點扶貧工作對貧困老區(qū)的全覆蓋。
問：下一步如何抓好《指導意見》的貫徹落實工作？
答：2015年11月27日，全國革命老區(qū)開發(fā)建設座談會在北京召開，汪洋副總理出席會議并講話，對今后一個時期老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅工作作出全面部署，強調必須有清醒的認識、堅定的態(tài)度和務實的行動，以強烈的責任意識和厚重的感恩之情，支持老區(qū)加快發(fā)展。要求充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，推動建立“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，真正把老區(qū)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實全國革命老區(qū)開發(fā)建設座談會精神，按照汪洋副總理講話要求，認真履行牽頭部門職責，會同有關部門和地方切實抓好《指導意見》各項政策措施的落實。
一是抓緊研究制定《指導意見》重要政策措施分工方案。逐項分解細化《指導意見》明確的重點任務和扶持政策，明確牽頭部門、配合單位及其職責任務，確保每一項任務、每一條政策、每一項措施都有具體部門負責抓落實，做到各司其職、各負其責、統(tǒng)籌協(xié)調、合力攻堅。
二是把推動落實《指導意見》與“十三五”規(guī)劃緊密銜接。在“十三五”規(guī)劃綱要編制實施中，對老區(qū)重點發(fā)展任務、重大工程項目、重要改革試點優(yōu)先考慮；在編制實施交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生等領域“十三五”專項規(guī)劃過程中，主動幫助老區(qū)謀劃一批關乎長遠發(fā)展、關系民生改善的重大項目，并予以重點推進。
三是實施重點革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃。以陜甘寧、贛閩粵、左右江、大別山、川陜等重點貧困革命老區(qū)為重點，在基礎設施、社會事業(yè)、扶貧開發(fā)和產業(yè)發(fā)展等領域啟動實施一批標志性工程。對具備開工條件的項目，開辟綠色通道，簡化審批手續(xù)，推動盡快開工建設。堅持普惠與特惠相結合，強化政策協(xié)調配套，為重點老區(qū)振興發(fā)展注入動力活力。
四是建立健全督促考核機制。國家發(fā)展改革委作為中央支持老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅的牽頭單位，將會同民政部、財政部、扶貧辦等部門建立工作督查機制，定期對各地區(qū)各部門落實情況進行跟蹤了解和督促落實，適時開展第三方評估。各級黨委政府要發(fā)揮主體作用，把老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅納入重要議事日程，推動老區(qū)開發(fā)建設工作與脫貧攻堅整體工作深度融合，確保老區(qū)全面脫貧，與全國人民一道同步實現(xiàn)全面建成小康社會。 |
